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吉林省住房和城乡建设厅 吉林省环境保护厅关于印发全省城市生态
时间:2017-12-21 13:20 来源:未知 作者:海绵编辑 点击:

  吉林省住房和城乡建设厅 吉林省环境保护厅关于印发全省城市生态保护与建设实施方案的通知

2017-11-24 海绵城市协会 
  • 各市州建委(住房城乡建设局)、公用局、市容环卫局、城市管理局、规划局、环保局,长白山管委会住房城乡建设局、环保局,各县(市、区)住房城乡建设局、城市管理局、规划局、环保局:

  为切实加强全省城市生态保护,稳步推进城市生态修复,完善城市生态功能,改善城市人居环境质量,依据住建部、环保部印发的《全国城市生态保护与建设规划(2015—2020年)》,结合我省实际,特制定《全省城市生态保护与建设实施方案(2017—2020年)》,现印发你们,请遵照执行。

  一、结合城市生态修复,各市(县)城乡规划主管部门会同有关部门于20171030日完成城市生态保护与建设规划的编制和年度工作计划的制定,并建立部门联动、协同配合、分工合作、责任共担的工作机制。请各地及时将规划成果上报省住建厅和省环保厅。

  二、各地要坚持以问题和目标引导,结合实际加快推进工作的开展,重点保障考核性指标的全面完成,保障城市生态基本功能;加强引导指标的落实,实现城市生态功能的完善和优化。

  三、各地要及时对实施情况进行评估,每年的1231日前将实施情况形成专题报告报送省住建厅和省环保厅。省住建厅会同省环保厅适时对各地完成方案确定的任务和指标情况时行评估考核。

 

 

 

  吉林省住房和城乡建设厅吉林省环境保护厅

2017720

 

 

 

 

 

全省城市生态保护与建设实施方案

  为深入贯彻中央城市工作会议精神,全面落实国务院批准的《全国生态保护与建设规划(2013-2020年)》、《关于印发2017年生态文明建设工作要点的通知》(发改环资〔2017925号)、《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔201512号)、《中共中央、国务院关于印发<生态文明体制改革总体方案>的通知》(中发〔201525号)和《吉林省人民政府办公厅关于吉林省生态城镇化的实施意见》(吉政办发〔201432号)的相关要求,依据《住房城乡建设部、环境保护部关于印发全国城市生态保护与建设规划(2015—2020年)的通知》(建城【2016284号),特制定本实施方案。

  一、重要意义

十八大以来,党中央、国务院从全局高度考虑,将生态文明建设上升为国家战略,为更好地将生态文明理念融入到城市建设发展实践,加快形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局,住房和城乡建设部、环境保护部组织编制了《全国城市生态保护与建设规划(2015-2020年)》,《规划》提出了八项主要任务,对包括吉林省在内的全国城市的生态保护与建设工作做出了全面部署。

  目前吉林省正处于经济转型升级、加快推进社会主义现代化建设的重要战略机遇期,也是资源环境约束加剧的矛盾凸显期。一方面,经济的快速发展对城市生态系统造成了巨大压力,城市山体、水体遭到破坏,绿地被侵占、空气污染加剧、热岛效应以及垃圾围城等各种城市生态问题集中显现;另一方面,随着人民群众生活水平的提高,市民的环境保护意识不断增强,对改善城市生态环境、提升城市人居质量的诉求也越发强烈。

  加强城市生态保护与建设,提高城市生态系统的承载能力,对提升吉林省新型城镇化质量、促进全面建设小康社会以及建设生态吉林、美丽吉林具有重要意义。

  二、总体要求

  坚持环境保护的基本国策,全面贯彻落实环保优先方针,加快推进生态文明建设,从根本上转变经济发展方式,着力解决危害人民群众健康的突出环境问题,促进经济社会发展与生态环境保护相协调。

  遵循城镇化发展规律,以生态承载力和环境容量为约束,以产业的生态化改造和构建生态产业模式为动力,以构建可持续的生态安全格局为支撑,把生态文明理念全面融入吉林省新型城镇化进程,围绕循环发展、低碳发展、绿色发展,推动形成绿色低碳的生产生活方式和城市建设运营模式,走出一条以人为本、资源节约、环境友好、布局优化、生态文明的城镇化道路。

  三、工作目标

  到2020年,环境保护工作明显加强,主要污染物得到有效控制,突出环境问题逐步得到整治,生态环境状况明显好转,环境质量综合指数达到全面小康社会水平。

  具体指标如下:

城市生态保护与建设指标体系

  

 

大类

指标

评价分类

2020年标准

指标说明

生态空间建设

建成区绿地率(%

——

38.9

考核性

建成区绿化覆盖率(%

——

43.0

考核性

城市人均公园绿地面积(㎡)

人均建设用地小于80 

12.0

考核性

人均建设用地小于80-100m2

12.4

人均建设用地大于100m2

14.6

水体岸线自然化率(%

——

80

引导性

城市道路绿化达标率(%

——

80

引导性

受损弃置地生态与景观恢复率(%

——

80

引导性

人居环境质量

公园绿地服务半径覆盖率(%

——

80

考核性

城市新建、改建居住区绿地达标率(%

——

95

考核性

黑臭水体占比(%

——

10

考核性

林荫路推广率(%

——

90

考核性

城市热岛效应强度(℃)

——

3

引导性

公众对城市生态环境的满意度(%

——

80

引导性

污染地块安全利用率(%

——

90

引导性

生物多样性保护

本地木本植物指数

——

0.8

引导性

古树名木保护率(%

——

100

考核性

综合物种指数

——

0.5

引导性

城市环境安全

地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于III类比例(%

——

100

考核性

年径流总量控制率(%

 

80,85

考核性

地级及以上城市空气质量优良天数比例(%

——

80

考核性

各城市功能区声环境质量检测点次总达标率(%

——

昼间≥90

引导性

夜间≥70

城市生活垃圾无害化处理率(%

——

95

考核性

地级及以上城市污泥无害化处理处置率(%

 

90

引导性

资源能源利用

可再生能源使用比例(%

——

15

引导性

单位GDP能耗(吨标准煤/万元)

——

0.4

引导性

城镇绿色建筑占新建建筑比例(%

——

50

考核性

城市再生水利用率(%

——

20

考核性

绿色出行分担率(%

——

70

引导性

综合保障支撑

城市园林绿化固定资产投资占城市市政公用设施建设固定投资比例(%

——

12

考核性

环境保护投资占GDP比例(%

——

3.5

考核性

生态环境保护宣传教育普及率(%

——

80

引导性

 

  四、工作内容

  (一)城市生态空间保护与管控

  工作目标:到2020年,编制完成省域城乡绿道网络规划;地级及以上城市编制完成城市规划区自然生态资源调查与评价报告、城市生态保护与建设规划、市域绿道规划等。县级及以上城市颁布蓝线、绿线管理实施细则,完成城市绿线、蓝线的划定。

1、编制城市生态保护和建设规划工程

  以城市绿地、山体、水体和动植物资源等为重点,开展城市自然生态资源摸底调查与评价,编制各设市城市生态保护与建设规划,明确城市的生态空间布局、各类生态空间的功能定位和建设控制要求,划定水体保护线(蓝线)、绿地系统线(绿线)、基础设施建设控制线、历史文化保护线和永久基本农田控制线,明确保护与建设的目标、任务和实施计划。重要生态空间须纳入城市总体规划的强制性内容。

2、城市生态空间管控建设工程

  全省开展城市自然生态资源调查与评价,建设全省生态空间信息平台和动态监管系统,各市开展重要生态空间的识别和划定工作,并制定管理措施,实施严格保护。将重要的生态空间纳入城市总体规划和土地利用总体规划,加强实施和监管,构建城市生态安全格局。重点加强自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区等生态保护地的保护管理和动态监控。

3、城市绿色生态网络规划建设工程

  开展省域和市域城乡绿道网络规划,加强城市自然山水格局保护,与生态保护红线对接,合理布局绿心、绿楔、绿环、绿廊等城市结构性绿地,构建城市绿色空间体系。沿公路、铁路交通干线建设生态绿廊,推进城市绿色缓冲带、城郊生态绿地、湿地公园、郊野公园等建设,促进城乡生态保护与建设协同发展。沿河湖水系建设兼具生态、景观功能的滨水绿带,减少对自然湿地的侵占,保持原有水面控制率、水网密度和水体的自然连通。建设城乡休闲游憩型绿道网络,加强城市绿地与区域内各类生态空间的衔接,将自然与城市融合。

  (二)城市生态园林建设与生态修复

  工作目标:到2020年,地级以上城市每年至少完成生态绿化推广工程1处,每年完成老旧街区、小区或老旧公园增绿提质工程1处,完成城市生态修复示范工程1处。指导一批城市创建国家生态园林城市。县级及以上城市必须编制城市绿地系统规划。

1、园林绿地生态效益提升工程

  通过提升乡土植物应用比例、推行复层群落建设、推广透水性铺装和林荫路、建设氧源绿地、生态廊道等手段提升园林绿地生态效益。

2.老旧街区(小区)和老旧公园增绿提质工程

  结合棚户区改造和老旧街区、小区改造,通过拆迁建绿、拆违还绿、破硬增绿、立体绿化等措施,积极拓展绿色空间,完善绿地配套服务设施和功能。

3.城市生态修复工程

  结合城市双修工作,各地完善城市绿地系统,开展城市山体、水体、废弃地生态修复。结合实际情况对裸露破损山体、边坡陡坡等进行生态修复与利用;开展河流、湖泊、湿地等生态修复,改造硬化河道,恢复水体自然形态,加强滨水绿化建设,恢复沿岸滩涂和湿地;加强城市废弃地的生态修复和再利用。

  (三)城市生物多样性保护

  工作目标:到2020年,地级及以上城市至少拥有140公顷以上科普植物园;建立不少于1处大中型城市生物栖息地保护和建设示范地,面积不少于5公顷;建立不少于3处乡土野生植物群落恢复和生境重建示范地,每处不少于2公顷;古树名木及古树名木后备资源(树龄≥50年的树木)调查、建档立案、挂牌和保护实施完成率达到100%。县级及以上城市编制完成城市生物多样性保护规划,建立城市生物多样性保护、监测信息系统。

1、城市生物栖息地保护网络体系建设工程

  结合自然保护区、风景名胜区、郊野公园、湿地公园等开展城市生物栖息地保护网络建设,加强生物栖息地和人工招引设施建设;重点开展珍稀濒危物种栖息地和迁徙廊道的保护和建设。

2、生物多样性保护科研、监测和宣教工程

  加强科普植物园、城市生物栖息地、乡土野生植物群落恢复和生境重建等示范建设。在校园、社区开展生物多样性保护宣传教育,建设生物多样性科普示范基地。

  (四)城市污染治理与市政环境基础设施建设

  工作目标:到2020年,地级及以上城市完成老城区的雨污管网改造,污水处理厂出水达到国家新的环保排放要求或地表水类标准;地级及以上城市的细颗粒物(PM2.5)浓度平均下降18%,二氧化硫、氮氧化物、VOCs排放降低率达到国家相关考核管理要求。地级以上城市建成区力争实现污水全收集、全处理,河面无大面积漂浮物、河岸无垃圾、无违法排污口,地级以上城市建成区黑臭水体控制在10%以内,缺水城市再生水利用率达到20%以上。指导一批城市创建国家生态文明建设示范区和国家环保模范城市。县级及以上城市生活垃圾无害化处理率达到95%以上。

1、城市大气环境综合整治工程

  加强城市工业点源、低空面源、移动线源污染综合治理,着力减少大气污染物排放。优化城市布局和空间结构,打通城市通风廊道,增加城市空气的流动性,缓解城市热岛效应和雾霾等问题。加快调整城市能源结构,增加清洁能源供应,推行煤改气煤改电煤改生物质供热,加大在用燃煤锅炉脱硫、脱硝、除尘设备改造力度,安装烟气排放在线监测系统,防止烟气超标排放。逐步扩大城市高污染燃料禁燃区范围,禁止在城市及周边进行露天烧烤、焚烧垃圾秸秆、原煤散烧、燃放烟花爆竹等行为。从施工现场标准化管理入手,落实建筑扬尘治理责任,强化施工环节扬尘防治措施。改变城市道路保洁模式,提高机械化清扫能力,消除道路扬尘。大力推广新能源汽车,提高公共交通出行比例,加强步行、自行车交通系统建设。减少移动污染源排放。

2、城市污水处理设施建设工程

  加快推进沿江流域城市水污染治理,实施污水处理设施建设与改造升级,加强配套管网建设,提高城市污水收集处理能力。加快城市和重点城镇污水处理设施及配套管网建设,进一步提高城镇污水处理率。加强再生水应用和中水回用。

3、城市生活垃圾处理设施建设工程

  建立政府、社区、企业和居民协调机制,通过分类投放收集、综合循环利用,促进垃圾减量化、资源化、无害化。实施生活垃圾分类及餐厨废弃物资源化利用试点。以消除城乡结合部脏乱差为重点,统筹城乡垃圾处理处置和管理机制建设。强化城市保洁工作,实施城市洁净工程,彻底解决垃圾围城问题。对由于历史原因形成的非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施进行存量治理,对已封场的垃圾填埋场开展生态修复。

4、黑臭水体治理工程

  整治城市黑臭水体,强化城中村、老城区和城乡结合部污水截流、收集,抓紧治理城区污水横流、河湖水系污染等问题。完成城市建成区黑臭水体排查工作,指导各城市编制黑臭水体整治计划,制定具体整治方案,并抓紧组织实施。

5、建筑垃圾资源化利用工程

  加大政府投入力度,完善激励机制和优惠政策,在立项、土地审批等方面对建筑垃圾综合利用企业和项目给予支持。推广应用建筑垃圾现场无害化处理技术,形成建筑垃圾现场分类、粉碎、加工、应用全产业链,变垃圾为资源,实现资源再生利用。总结试点城市经验,基本建立建筑垃圾回收和再生利用体系,实现建筑垃圾的减量化、资源化、无害化。

  (五)海绵城市建设

  工作目标:到2020年,县级及以上城市建成区20%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。

1、海绵城市建设工程

  各城市新区、各类园区、成片开发区以及有条件的城市建成区应全面落实海绵城市建设要求,积极推进海绵城区建设。推广海绵型公园和绿地,因地制宜采取雨水花园、节水集雨型绿地、人工湿地等措施,增强城市绿地系统的海绵体功能,消纳自身雨水,并协同城市管网合理蓄滞周边区域雨水。加强对城市坑塘、河湖、湿地等水体自然形态的保护和修复。

  老城区应结合城镇棚户区和城乡危房改造、老旧小区有机更新等,推进海绵型社区、建筑和相关基础设施建设。推广海绵型社区,通过场地竖向设计和微地形塑造,实现雨水的汇流与转输;同时,因地制宜采取屋顶绿化、雨水花园、透水铺装等,提高社区雨水自然汇聚、下渗等能力。

  推进海绵型道路与广场建设,改变雨水快排、直排的传统做法,增强道路绿化带对雨水的消纳功能,在非机动车道、人行道、停车场、广场等扩大使用透水铺装,推行道路与广场雨水的收集、净化和利用,减轻市政排水系统的压力。

  推进城市排水防涝设施的达标建设,加快改造和消除城市易涝点;实施雨污分流,控制初期雨水污染,排入自然水体的雨水须经过岸线净化;加快建设和改造沿岸截流干管,控制渗漏和合流制污水溢流污染。结合雨水利用、排水防涝等要求,科学布局建设雨水调蓄设施。

  (六)城市资源能源节约与循环利用

  工作目标:到2020年,地级及以上城市淘汰所有10蒸吨以下小锅炉,单位GDP能耗比2010年降低30%

1、城市资源集约利用工程

  在地下管线普查基础上,编制地下管线综合规划,科学指导供气、供水、供热、排水等老旧管网更新,将管网漏失率控制在国家标准以内,显著降低管网事故率,避免重大事故发生。建立信息化管理系统,使地下管线建设管理水平能够适应经济社会发展需要,应急防灾能力大幅提升。

  健全城市节水领跑者制度,全面建设节水型城市、节水型企事业单位、节水型小区。大力发展节水型产业,推广先进适用的节水技术和装备目录。提升城市节水能力,坚持以水定城、定地、定人、定产的原则,统筹给水、节水、排水、污水处理与再生利用,促进水安全、水生态和水环境的协调。加快城市供水管网更新改造,改造使用年限超过50年、材质落后的供排水管网;鼓励城市污水再生利用;引导、鼓励企事业单位、居民家庭更换节水器具,加快更新和改造国家规定淘汰的耗水器具。

2、城市节能减排工程

  科学规划、合理推进天燃气、风能、太阳能等清洁绿色能源的开发和利用。全面推动电机系统节能、能量系统优化、余热余压利用、节约和替代石油、交通运输节能、绿色照明、流通零售领域节能等节能重点工程。加强居民节能宣传教育,倡导绿色消费。

3、既有建筑节能改造工程

  全面完成具备改造价值的既有居住建筑供热计量及节能改造。在具备条件的地区启动既有居住建筑能效提升工作,单项改造内容达到当期新建居住建筑节能设计标准的相关规定和约束性指标要求。以建设节约型校园、节约型医院试点为突破点,开展公共建筑节能改造。鼓励应用PPP、合同能源管理等创新模式开展公共建筑节能改造。深入推进公共建筑能耗统计、能效公示工作,进一步加强能耗监测平台建设,扩大能耗监测平台覆盖范围,强化统计监测数据的分析与应用。

4、大力推广使用绿色建材工程

  建立绿色建材评价体系,完善政策标准规范,健全组织机构,开展绿色建材标识评价工作。重点开展通用建筑材料、节能节地节水节材与建筑室内外环境保护等方面材料和产品的绿色评价。围绕绿色建筑需求和建材工业发展方向,强化绿色建筑对绿色建材的需求,加强绿色建材生产技术和工艺研发及推广应用,提高绿色建材应用率。发布《绿色建材推广应用目录》。

  加快新型墙体材料发展应用,重点发展绿色墙材,提速禁实、限粘工作步伐。地级以上城市,国家级、省级开发区及列为园林城卫生城等的县级城市全部实现限粘,省级重点镇、中心镇、卫生乡镇等全部实现禁实。全省禁实区域内新墙材产量占墙体材料总产量的比例达到92%以上,新墙材的应用比例达到95%以上。

  (七)绿色建筑和绿色交通推广

  工作目标:到2020年,地级及以上城市规划建设绿色生态城区1处,面积不少于1.5平方公里;每年建设完成不少于1处绿色建筑技术集成应用样板工程和不少于1处绿色建筑改造样板工程。

1、绿色建筑和绿色生态城区建设工程

  利用新区建设和旧城更新改造的机遇,大力推广绿色建筑和绿色城区理念,建设绿色建筑示范项目、绿色城区示范区,加强绿色建筑规划、建设、运营管理。

  全省各地级城市、公主岭市、梅河口市、珲春市、延吉市新建住宅项目和县级以上城市政府投资的新建公益性建筑及大型公共建筑项目,全面执行绿色建筑标准。到规划期末,绿色建筑占新建建筑比例达到50%。研究推进绿色建筑和绿色建材的财政支持、奖励政策。积极支持各地出台容积率奖励、配套费减免等激励政策。鼓励先进地区结合新区建设和旧区改造,建设绿色建筑集中示范区,并以绿色建筑集中示范区为切入点,大力促进城镇化的绿色进程。开展低能耗、超低能耗建筑试点示范。

2、绿色交通体系建设工程

  加强城市综合交通枢纽建设,促进不同运输方式和城市内外交通之间顺畅衔接、便捷换乘。扩大公共交通专用道覆盖范围。统筹多种公共交通协调发展,大力发展大容量公共交通。加强自行车道、步行道建设,倡导绿色出行。

  地级城市可结合城市绿道建设打造自行车系统,作为公共交通系统的补充;县级城市可发挥自行车在中短距离出行中的优势,在提高自行车交通的舒适性、有序性和安全性的同时,通过路网规划、道路断面设计等方法,实现机动车与非机动车系统的空间分离,减少相互之间的影响。

  新改扩建建筑物要配建标准停车设施。鼓励建设停车楼、地下停车场、机械式立体停车库等集约化的停车设施,并按照一定比例配建充电桩。鼓励社会资本参与停车设施建设运营,完善停车收费政策。

  (八)风景名胜区和世界遗产生态保护

  工作目标:到2020年,完成省内所有城市历史文化街区划定和历史建筑的确认工作。国家级风景名胜区和省级风景名胜区的总体规划编制覆盖率达到100%

1、风景名胜区生态保育工程

  开展风景名胜资源普查,加强风景名胜区植被抚育、生物多样性和水环境保护,加强古树名木和珍稀野生动植物的保护,防治外来物种入侵。按照核心景区和各级保护分区的范围及保护管理要求,严格控制各类建设行为。

2、历史文化遗产保护工程

  在城市总体规划指导下,制定并严格实施历史文化名城、历史文化街区、文物保护单位保护规划及城市旧区改造、景观风貌、绿地系统等专项规划,有序实施城市修补。强化 紫线管控,保留各个历史时期的城市历史风貌遗存,维护修缮历史建筑,完善市政设施,增强公共服务功能。加强城市历史文化遗产的传承与合理利用,开展历史建筑普查,保护古遗址、古建筑、近现代建筑以及具有典型历史建筑的老居住区、传统街区、老工业厂区,更好地延续历史文脉。

  五、保障措施

  (一)加强组织领导

  各市政府要充分认识城市生态保护与建设规划对于生态文明建设、城市可持续发展等的战略意义和现实重要性,把城市生态保护和建设工作作为调结构、稳增长、促改革、惠民生的重要举措,切实加强组织,保障规划实施。建立健全第三方考核机制,客观、公正、科学、规范地开展考核。

  各市政府成立由市长分管,有关部门和各县区主要负责人为成员的城市生态保护与建设工作领导小组,负责城市生态保护与建设中的重大问题的决策研究,协调处理好生态保护与建设中可能遇到的各种工作矛盾。领导小组下设办公室,负责领导小组日常工作,重点负责整治工作的实施与评估,切实把整治工作中涉及到的相关任务与要求真正落到实处。

  城乡规划主管部门要会同有关部门组织编制城市生态保护与建设规划和制定年度工作计划,建立部门联动、协同配合、分工合作、责任共担的工作机制。

  (二)分解落实目标责任

  认真落实环境保护目标责任制,把行动方案环境保护目标和指标的落实情况纳入各级政府和部门的责任考核体系,逐年逐级签订环保目标责任状。建立考核评估机制,加大对行动方案执行情况的督促和检查力度。

  由城市生态保护与建设工作领导小组组织,各相关部门对环境保护和生态建设目标、各地区主要污染物削减情况、重点工程项目实施进展情况、城市环境质量变化情况进行考核,在各类评先创优活动中,实行环保一票否决

  (三)完善综合决策机制

  正确处理经济社会发展与资源环境保护之间的关系,进一步建立和完善环境与发展综合决策机制。对重大经济、技术政策和产业发展、资源开发等规划开展环境影响评价,推动综合决策的规范化、制度化,从源头控制生态环境问题的产生,保障可持续发展战略的实施。在进行城市规划、土地规划、区域资源开发、产业结构调整、开发区建设等重大决策过程中,充分考虑生态环境承载能力,充分评价对环境产生的影响,避免因决策失误导致的环境污染和生态破坏。在制定政策、规划和实施管理过程中,将经济社会发展与生态环境保护全面结合,统筹考虑,做到既促进经济发展又不破坏自然资源和危害生态环境。

  (四)加强区域环境合作

  建立和完善各地级市周边区域的环境保护合作协调机制,实行环境监测信息共享和重大环境问题通报制度,建立区域环境冲突协调解决机制,探索跨区域环境污染的补偿机制,加强突发性环境污染预警系统建设,共同提高区域环境保护水平和环境质量。

  (五)创新环保投融资体制

  加大政府对污染防治和生态环境建设的投入力度,在年度财政预算中安排专项资金,用于公益性、基础性强的生态环境保护和建设项目,确保公共财政对环保的投入与财政收入同步增长。

  建立政府与市场合理分工的城市基础设施投、融资体制。政府应集中财力建设非经营性基础设施项目,要通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种形式,吸引包括民间资本在内的社会资金,参与投资、建设、运营有合理回报或有一定投资回收能力的可经营性城市基础设施项目,在市场准入和扶持政策方面对各类投资主体同等对待。

  创新基础设施投资项目的运营管理方式,实行投资、建设、运营和监管分开,形成权责明确、制约有效、管理专业的市场化管理体制和运行机制。改革现行城市基础设施建设事业单位的管理模式,向独立核算、自主经营的企业化管理模式转变。进一步完善城市公用事业服务价格形成、调整和补偿机制。积极创新金融产品和业务,建立和完善多层次、多元化的城市基础设施投融资体系。研究出台配套财政扶持政策,落实税收优惠政策,支持城市基础设施投融资体制改革。

  (六)促进环保公众参与

  充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体,开展多层次、多形式的舆论宣传和科普教育活动,普及环境科技知识,提高公众环境意识。实施政府环境行为和企业环境行为信息公开,完善有奖举报等激励机制和公众听证制度,使公众充分享有环境知情权、监督权和议事权,积极参与区域规划和建设项目环境影响评价。广泛开展生态乡镇、生态村、绿色社区、绿色学校等环保创建活动,充分调动全社会各个层面的能动性,共同推进环境保护和生态建设。

  (七)加强科技攻关

  积极开展以城乡规划、住房保障、城市基础设施建设、建筑节能、市场监管等为重点的研究工作,为生态保护与建设提供有力支撑;加强国际生态与环保等方面的合作,积极引进先进的技术,进一步提升环境对经济社会发展的支撑能力。

 

附件:实施方案中指标说明及计算方法

大类

指标

2020年目标

指标说明

计算方法

计算说明

生态空间建设

建成区绿地率(%

38.9

考核性

建成区内各类城市绿地面积之和÷建成区面积×100%

指在城市建成区的园林绿地面积占建成区面积的百分比

建成区绿化覆盖率(%

43.0

考核性

建成区内所有植被的垂直投影面积÷建成区面积×100%

指在城市建成区的绿化覆盖面积占建成区面积的百分比。绿化覆盖面积是指城市中乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积。乔木树冠下重叠的灌木和草本植物不再重复计算。包括园林绿地以外的单株树木等覆盖面积

城市人均公园绿地面积(㎡)

人均建设用地小于80

12.0

考核性

公园绿地面积÷建成区内的城区人口数量×100%

指在城市建设用地内的人均公园绿地面积,以平方米/人表示

人均建设用地80-100

12.4

人均建设用地大于100

14.6

水体岸线自然化率(%

80

引导性

符合自然岸线要求的水体岸线长度÷水体岸线总长度×100%

水体岸线保留自然状态的比例。自然状态岸线是指没有永久性构筑物组成的岸线,如没有防波堤、码头、码头桩、浮筒及人工岩石等的岸线,包括生态形式的人工护岸。

城市道路绿化达标率(%

80

引导性

绿地达标的城市道路长度(km)÷城市道路总长度(km)×100%

1)指城市道路两旁栽种行道树的长度(米)占道路总长度的百分比(米)。

2)不含历史街区。

3)不含道路红线外的行道树。

受损弃置地生态与景观恢复率(%

80

引导性

经过生态与景观恢复的废弃地面积÷受损弃置地总面积×100%

指受损弃置地(矿山开采中失去经济利用价值的矿山废弃地,因产业改造、转移或城市转型而遗留下来的工业废弃地以及废弃的港口码头、垃圾填埋场等)被恢复利用比例

人居环境质量

公园绿地服务半径覆盖率(%

80

考核性

公园绿地服务半径覆盖的居住用地面积(公顷)÷居住用地总面积(公顷)×100%

1)公园绿地服务半径应以公园各边界起算;

2)建成区内的非历史文化街区范围应采用大于或等于5000㎡的城市公园绿地按照500米的服务半径覆盖居住用地面积的百分比进行评价;面积在3000-5000平方米的公园绿地按照300米服务半径计算,3000平方米以下的不纳入评价考核;

3)建成区内的历史文化街区范围应采用大于或等于1000㎡的城市公园绿地按照300m的服务半径覆盖居住用地面积的百分比进行评价

城市新建、改建居住区绿地达标率(%

95

考核性

绿地达标的城市新建、改建居住区面积(公顷)÷城市新建、改建居住区面积(公顷)×100%

1)新建、改建居住区(小区)中,符合GB  5018093《城市居住区规划设计规范》中7.0.2.3章节绿地率(新区建设不应低于30%、旧区改建不宜低于25%)要求的居住区(小区)数量占居住区(小区)总数量的百分比。

2)新建、改建居住区应为2002年(含2002年)以后建成或改造的居住区(小区)。

黑臭水体占比(%

10

考核性

黑臭水体个数÷城市建成区存量水体总量×100%

城市建成区内识别为黑臭水体(识别方法参见<城市黑臭水体整治工作指南>建城函[2014] 275号)个数占城市建成区存量水体总量的百分比

林荫路推广率(%

90

考核性

达到林荫路标准的人行道、自行车道长度÷人行道、自行车道总长度×100%

达到林荫路标准的人行道、自行车道长度(千米)占人行道、自行车道长度(千米)总长度的百分比

城市热岛效应强度(°C

3

引导性

建成区气温的平均值(℃)-建成区周边区域气温的平均值(℃)

城市热岛效应程度采用城市建成区与区域腹地(郊区、农村) 的平均均气温差值表示。按要求应采用6月至8月间的气温平均值

公众对城市生态环境的满意度(%

80

引导性

城市园林绿化满意度调查满意度总分(M)大于等于8的公众人数÷城市园林绿化满意度调查被抽查公众的总人数×100%

1)对照城市园林绿化满意度调查表进行,主要调查绿地数量、质量、使用和环境质量4部分,重点是绿地使用情况。权重达0.45

2)指被抽查的公众不少于城市人口的千分之一

 

污染地块安全利用率(%

90

引导性

符合规划用途土壤环境质量标准的再开发利用污染地块数量÷本区域全部再开发利用污染地块数量×100%

符合规划用途土壤环境质量标准的再开发利用污染地块占本区域全部再开发利用污染地块的比例。

生物多样性保护

本地木本植物指数

0.8

引导性

建成区本地物种数量÷建成区全部植物物种数量×100%

指区内全部木本植物物种中本地木本植物所占比例。本地木本植物是原有天然分布或长期生长于本地、适应本地自然条件并融入本地自然生态系统、对本地区原生生物物种和生物环境不产生威胁的木本植物

古树名木保护率(%

100

考核性

建档并存活的古树名木数量÷古树名木总数×100%

古树名木受保护的比例,用建档并存活的古树名木数量占总古树名木数的比例计算

综合物种指数

0.5

引导性

单项物种指数:pi=(i=1,2,3,分别代表鸟类,鱼类和植物)。其中,Pi为单项物种指数,Nbi为城市建成区内该类物种数,Ni为市域范围内该类物种总数。综合物种指数为单项物种指数的平均值

选择代表性的动植物(鸟类、鱼类和植物)作为衡量城市物种多样性的标准。鸟类、鱼类均以自然环境中生存的种类计算,人工饲养者不计

城市环境安全

地级及以上城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例(%

93

考核性

地级及以上城市集中式饮用水水源水体中达到和优于Ⅲ类标准的水源地数量÷地级及以上城市集中式饮用水水源总数×100%

各城市依据《水污染防治目标责任书》确定的目标进行考核。

年径流总量控制率(%

达到城市生态本底所对应的要求

考核性

各城市参照《海绵城市建设技术指南》相关计算方法测定本地区年径流总量控制率实际值,并将实际值与确定的目标值进行对比考核。

各城市参照《海绵城市建设技术指南》中“年径流总量控制率分区”设定的限值,确定本地区径流总量控制目标,并以此作为年度考核指标。

地级及以上城市空气质量优良天数比例(%

达到省级人民政府对城市的要求

考核性

城市空气质量优良天数÷当年实际监测天数×100%

省级人民政府根据各地级及以上城市实际情况,确定其空气质量优良天数比例的目标,并以此作为年度考核指标。

各城市功能区声环境质量监测点次总达标率(%

昼间≥90

引导性

各城市功能区声环境质量监测达标的次数÷总次数×100%

各城市功能区声环境质量监测达标的次数占总次数的百分比

夜间≥70

城市生活垃圾无害化处理率(%

95

考核性

经无害化处理的城市生活垃圾量(万吨)÷城市生活垃圾产生量(万吨)×100%

城市生活垃圾无害化处理率指经无害化处理的生活垃圾量(万吨)占城市生活垃圾产生量(万吨)的百分比。统计时,生活垃圾产生量用清运量代替。

地级及以上城市污泥无害化处置率(%

90

引导性

地级及以上经过城市污泥处理设施处理并且达到排放标准的污泥量(万吨)÷城市污泥总产生量(万吨)×100%

地级及以上城市污泥无害化处置率是指地级以上城市经过城市污泥处理设施处理并且达到排放标准的污泥量占城市污泥总产生量(万吨)的百分比

资源能源利用

可再生能源使用比例(%

15

引导性

可再生能源使用量(吨标准煤)÷城市能源消费总量(吨标准煤)×100%

指可再生能源在城市能源结构中所占比例。可再生能源是指风能、太阳能、水能、生物质能、地热能、海洋能等非化石能源

单位GPD能耗(吨标准煤/万元)

0.4

引导性

市区能耗消耗总量(吨标准煤)÷市区国内生产总值(万元)×100%

指市区单位国内生产总值(万元)所消耗的能源消耗总量(吨标准煤)

城镇绿色建筑占新建建筑比例(%

50

考核性

绿色公共建筑面积÷新建公共建筑面积×100%

指绿色公共建筑占新建公共建筑面积的百分比

城市再生水利用率(%

20

考核性

城市污水再生利用率=城市再生水利用量(万立方米)÷城市污水处理总量(万立方米)×100%

指城市再生水利用量(万立方米)占城市污水处理总量(万立方米)的百分比

绿色出行分担率(%

70

引导性

使用公共交通、步行和自行车出行的总人次÷城市出行总人次×100%

使用公共交通、步行和自行车出行的总人次占城市出行总人次的百分比

综合保障支撑

城市园林绿化固定资产投资占城市政公用设施建设固定投资比例(%

12

考核性

定性评判

近三年城市园林绿化建设资金逐年增加;政府财政预算中专门列项“城市园林绿化维护资金”,切实保障园林绿化日常维修养护及相关人员经费,并逐年增加。

环境保护投资占GDP比例(%

3.5

考核性

环保投资总额÷GDP×100%

投资于环保总额占国民生产总值的百分比

生态环境保护宣传教育普及率(%

80

引导性

——

指中小学开设生态环境保护知识课程及开展环境保护知识讲座和活动学校所占比例,以及其他科普宣传中,涉及有关环境保护内容的比例之和

 



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